Bewaring mag enkel worden toegepast indien dit nodig wordt geacht op basis van een individuele beoordeling en indien andere, minder dwingende maatregelen, niet doeltreffend kunnen worden toegepast. In het geval van personen met bijzondere behoeften moet er tijdens het overwegen van bewaring ook rekening mee worden gehouden dat er aan hun bijzondere behoeften moet worden voldaan. Hun gezondheid, met inbegrip van hun geestelijke gezondheid, is een primaire bezorgdheid van de nationale autoriteiten (artikel 11, lid 1, RCD, herschikking).