Sobre esta herramienta

¿Por qué se ha desarrollado esta herramienta?

El objetivo principal de esta herramienta es facilitar la identificación oportuna de las personas con necesidades especiales en relación con el procedimiento y/o la acogida. Puede utilizarse en cualquier fase del procedimiento de asilo y del proceso de acogida.

La herramienta es una plataforma interactiva que permite identificar necesidades especiales a partir de la detección de ciertos indicadores que puede observar o encontrar en las distintas pruebas (información incluida en la solicitud de protección internacional, pruebas médicas, declaraciones realizadas durante la entrevista personal, etc.). Además de la identificación de indicadores, la herramienta propone orientaciones genéricas sobre las garantías procedimentales especiales y las medidas de ayuda durante la acogida que pueden prestarse al solicitante en el contexto de la EU+. 

La herramienta está diseñada para prestar apoyo a los Estados miembros en el cumplimiento de sus obligaciones en virtud de la Directiva relativa a las condiciones de acogida (2013/33/UE)(DCA) y la Directiva relativa a los procedimientos de asilo (2013/32/UE) (DPA):

► La identificación ha de realizarse en un plazo razonable tras la presentación de una solicitud de protección internacional, y debe tener continuidad [artículo 22 de la DCA (refundida) y artículo 24 de la DPA (refundida)].  

► Los Estados miembros están obligados a tener en cuenta la situación específica de los solicitantes con necesidades de ayuda especiales en la acogida [artículo 21 de la DCA (refundida)) y de garantías procedimentales especiales (considerando 29 de la DPA (refundida)].

Los Estados miembros pueden incorporar la herramienta en el marco de un mecanismo de identificación más exhaustivo. Las modalidades de su uso dependerán de la estructura y las necesidades de cada país.

¿En qué puede serle útil la herramienta en su trabajo diario?

La identificación y la evaluación de las necesidades especiales debe realizarse en cada caso, aunque no sean apreciables. La herramienta está diseñada para ofrecer apoyo práctico en este proceso de identificación individual. La intención no es asignar a los solicitantes a categorías particulares u ofrecer una respuesta única a las posibles necesidades especiales, sino más bien guiar al usuario por un proceso que le permita garantizar que se facilita una respuesta individual apropiada a las necesidades especiales de un solicitante en concreto.

En función de sus necesidades como usuario y de si la identificación ya se ha realizado, puede utilizar los indicadores o acceder directamente a la categoría pertinente y la fase de ayuda concreta que le interesen.

Informe apto para impresión: una vez que esté satisfecho con los resultados de la identificación y la información recopilada, puede guardar o imprimir el informe que genera el sistema, en el que se resume la información relativa a la identificación y se presentan las posibles medidas necesarias que deban adoptarse. Antes de imprimir o guardar el archivo en formato pdf, puede añadir sus propias notas de modo que el informe pasará a formar parte del expediente del solicitante. Las notas que escriba no se procesan ni se guardan en la herramienta en línea, y están protegidas frente a intervenciones ajenas.

Alcance de la herramienta 

Indicadores

Esta herramienta proporciona una plataforma interactiva para la identificación de necesidades especiales en el contexto del asilo. Se ocupa principalmente de la necesidad de identificar necesidades especiales a partir de indicadores clave agrupados en las categorías siguientes:

Necesidades especiales

Las categorías de personas con necesidades especiales en esta herramienta incluyen las mencionadas de manera explícita en el artículo 21 de la DCA (refundida), así como dos categorías añadidas basadas en la información recopilada sobre las prácticas actuales en la EU+, en particular, los solicitantes pertenecientes al colectivo de LGBTI y las personas con necesidades especiales relacionadas con el género. La herramienta reconoce las limitaciones de su planteamiento y que puede haber necesidades especiales ajenas a las categorías establecidas. Por ejemplo, los solicitantes analfabetos necesitan asistencia específica en el procedimiento y, posiblemente, medidas de ayuda durante la acogida; no obstante, no se consideran una categoría de personas con necesidades especiales. Además, la herramienta reconoce y tiene en cuenta que en el caso de algunos solicitantes, las necesidades especiales pertenecerían a más de una categoría. Por ejemplo, una menor que llega con su familia puede ser también una víctima de la mutilación genital femenina. Si el usuario ha marcado los indicadores correspondientes, la herramienta indicará la pertinencia de las dos categorías: «menores acompañados» y «personas que han padecido otras formas graves de violencia psicológica, física y sexual».

Ayuda

Por otra parte, la herramienta aborda determinadas fases del procedimiento, así como las medidas de ayuda durante la acogida, y facilita orientaciones generales. Aun reconociendo que las necesidades especiales no cedan de existir al concluir el procedimiento de asilo en primera instancia, por motivos prácticos la herramienta solo se ocupa del posible apoyo necesario hasta ese punto. Además, aunque aborda sucintamente las implicaciones de determinadas necesidades especiales en relación con la credibilidad, no se adentra en el proceso de toma de decisiones ni en la consideración de las necesidades especiales como motivos potenciales para conceder la protección internacional. Se centra exclusivamente en las garantías procedimentales y las medidas de ayuda durante la acogida.

¿Cómo se ha desarrollado esta herramienta?

Esta herramienta práctica se desarrolló en el marco del proceso Matriz de Calidad de la EASO, cuya metodología sigue y, además, aprovecha el exhaustivo catálogo de prácticas actuales en la EU+, las herramientas existentes y los mecanismos de identificación.

El desarrollo de la herramienta es obra de un Grupo de trabajo formado por expertos nacionales en el ámbito del procedimiento de asilo y la acogida, incluidos expertos de Bélgica, Bulgaria, Malta, Suecia y el Reino Unido, y parte de una valiosa información inicial facilitada por un Grupo de referencia en el que están incluidos la Comisión Europea, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y el Consejo Europeo sobre Refugiados y Asilados (ECRE). El material preparatorio se sometió a la consulta del Grupo de referencia en materia de calidad de la EASO, y de miembros interesados del Foro Consultivo de la EASO. Por otro lado, antes de finalizar la herramienta, se consultó a todos los Estados miembros, y las opiniones suscitadas se tuvieron en cuenta para que la herramienta resultase util en los diferentes contextos nacionales.

Deseamos expresar nuestro agradecimiento a los expertos nacionales y a todas las organizaciones que han colaborado en las consultas, por compartir sus conocimientos especializados y colaborar en esta importante iniciativa: Asociación Europea para la Defensa de los Derechos Humanos (AEDH), Asylum Aid, Consejo de Refugiados de Bélgica, Cáritas Internacional, ECRE, Consejo Griego para los Refugiados, Asociación Internacional de Lesbianas, Gays, Bisexuales, Trans e Intersexuales (ILGA), Red Internacional para Analizar, Comunicar y Transformar la Campaña contra la MGF (INTACT), Organización Internacional para las Migraciones (OIM), Consejo internacional para la rehabilitación de las víctimas de la tortura (IRCT), Servicio Jesuita a Refugiados - Malta (JRS), Organización Noruega para Solicitantes de Asilo (NOAS), Cruz Roja, Save the Children, Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (OACNUDH) y la Comisión Europea.

¿Qué relación guarda esta herramienta con los sistemas nacionales?

El modo en el que está diseñada la herramienta en su parte principal, la identificación, es universalmente aplicable a cualquier contexto. Refleja los elementos por los que se pueden identificar las necesidades especiales de una persona, y estos elementos no cambian de unos Estados a otros.

La parte dedicada a las garantías procedimentales especiales y a la ayuda durante la acogida tiene en cuenta que las estructuras nacionales pueden variar, y que las modalidades particulares de la asistencia disponible pueden ser diferentes según el Estado miembro. La herramienta facilita orientaciones breves y generales en tales casos, y remite al usuario a la práctica nacional.

¿Qué relación guarda la herramienta con otras herramientas de apoyo de la EASO?

Conviene destacar que esta práctica herramienta no puede sustituir en modo alguno la necesidad de impartir formación y de adoptar medidas para aumentar la sensibilización sobre las posibles necesidades especiales en el contexto del asilo.

La formación es crucial para que el funcionario responsable pueda identificar a su debido tiempo y abordar con eficacia las necesidades especiales de los solicitantes de protección internacional. En consecuencia, los Estados miembros deben facilitar la formación pertinente a los diversos agentes que pueden estar en contacto con los solicitantes de protección internacional en el curso del procedimiento de asilo.

Como todas las herramientas prácticas de apoyo de la EASO, la IPSN está basada en las normas comunes del SECA y en las buenas prácticas identificadas. Está concebida para prestar apoyo práctico sobre el terreno y debe considerarse un complemento de otros instrumentos disponibles, como la formación, otras herramientas y guías prácticas, información sobre países de origen, etc. La coherencia con tales herramientas ha constituido una prioridad en el desarrollo de su contenido. En particular, la herramienta se ideó con arreglo a los módulos del Currículo de formación de la EASO, como los dedicados a «Género, identidad de género y orientación sexual», «Entrevistas con personas vulnerables» y «Entrevistas a menores», y está integrada en el módulo de formación sobre «Acogida». La herramienta IPSN también está en consonancia con las guías prácticas (a las que hace referencia directa) disponibles al público sobre la entrevista personal y la evaluación de pruebas, pertenecientes a la serie de Guías prácticas de la EASO.