Об этом инструменте

Для чего был разработан этот инструмент?

Основная цель данного инструмента – способствовать своевременному выявлению лиц с особыми процедурными потребностями и/или потребностями в отношении приема. Его можно использовать на любом этапе процедуры предоставления убежища и на каждой стадии процесса приема.

Данный инструмент является интерактивной платформой, которая позволяет определить особые потребности с помощью выявления некоторых основанных на различных доказательствах признаков, которые вы можете заметить или обнаружить (информация в ходатайстве о предоставлении международной защиты, медицинское заключение, заявления во время личного собеседования и т.п.). Кроме идентификационных признаков особых потребностей, в данном инструменте предлагаются обобщенные рекомендации в отношении особых процедурных гарантий и помощи при приеме, которые могут предоставляться заявителю в государствах ЕС+. 

Инструмент разработан с целью помочь государствам-членам в реализации их обязательств согласно переработанным директивам - Директиве об установлении стандартов приема (2013/33EU) и Директиве о процедурах предоставления убежища (2013/32/EU):

►   Выявление лиц с особыми потребностями должно проводиться в течение достаточного срока после подачи ходатайства о предоставлении международной защиты и на постоянной основе (Статья 22 переработанной Директивы об установлении стандартов приема и Статья 24 переработанной Директивы о процедурах предоставления убежища).

►   При этом государства-члены обязаны учитывать конкретное положение заявителей, нуждающихся в оказании особой помощи при приеме (Статья 21 переработанной Директивы об установлении стандартов приема) и особых процедурных гарантиях (Пункт 29 преамбулы переработанной Директивы о процедурах предоставления убежища).

Государства-члены могут включить данный инструмент в структуру механизма комплексной идентификации. Способы его применения будут зависеть от системы и потребностей на национальном уровне.

Как этот инструмент может помочь вам в ежедневной работе?

Во всех случаях выявление и оценка особых потребностей должны проводиться в индивидуальном порядке, даже если их наличие не очевидно. Этот инструмент разработан для оказания практической помощи в индивидуальном процессе выявления особых потребностей. Его цель состоит не в том, чтобы отнести заявителей к конкретным категориям или применить универсальные меры в отношении их возможных особых потребностей, а скорее в том, чтобы дать пользователю рекомендации относительно процесса, в ходе которого он/она сможет обеспечить принятие в индивидуальном порядке надлежащих мер в отношении особых потребностей каждого заявителя.

В зависимости от ваших потребностей как пользователя и от того, проводилось ли уже выявление особых потребностей, вы можете воспользоваться признаками либо напрямую перейти к соответствующей категории и интересующему вас конкретному этапу поддержки.

Возможность распечатать отчет: Когда вы будете удовлетворены результатами выявления особых потребностей и полученной информацией, вы сможете сохранить или распечатать отчет, в котором кратко излагается соответствующая информация и намечаются потенциально необходимые меры, которые следует предпринять. Прежде чем распечатать или сохранить файл в формате pdf, вы можете добавить собственные примечания, чтобы отчет стал неотъемлемой частью дела заявителя. Примечания, которые вы вносите, не обрабатываются и не сохраняются в онлайн-инструменте и защищены от вмешательства.

Какова сфера применения данного инструмента?

Признаки

Данный инструмент предоставляет интерактивную платформу для выявления особых потребностей при предоставлении убежища. Прежде всего он позволяет определить особые потребности на основании ключевых признаков, сгруппированных в следующие категории.

Особые потребности

К категориям людей с особыми потребностями в данном инструменте относятся те лица, которые прямо упомянуты в Статье 21 переработанной Директивы об установлении стандартов приема, а также две категории, добавленные на основании собранной информации о действующей практике государств ЕС+, в частности, ЛГБТИ-заявители и лица с особыми потребностями, связанными с гендерной принадлежностью. Согласно данному инструменту признаются недостатки подобных заключений и подтверждается возможность существования особых потребностей вне установленных категорий. Например, неграмотные заявители будут нуждаться в особой процедурной помощи и, возможно, в помощи при приеме, однако они не рассматриваются как отдельная категория людей с особыми потребностями. В инструменте также признается и учитывается тот факт, что особые потребности некоторых заявителей могут соответствовать нескольким категориям. Например, несовершеннолетняя девушка, прибывшая со своей семьей, может быть жертвой калечащих операций на женских половых органах. Если вы отметили соответствующие признаки, инструмент покажет актуальность обоих категорий: «Сопровождаемые несовершеннолетние лица» и «Лица, подвергшиеся другим серьезным формам психологического, физического и сексуального насилия».

Поддержка

Кроме того, в инструменте рассматриваются определенные процедурные этапы и оказание помощи при приеме, а также приводятся общие рекомендации. Наряду с признанием того факта, что особые потребности не исчезают после завершения процедуры предоставления убежища в первой инстанции, по практическим соображениям потенциально необходимая помощь рассматривается в инструменте лишь до этого момента. Более того, хотя в этом инструменте кратко рассматривается значение конкретных особых потребностей для достоверности, в инструменте не затрагивается процесс принятия решения и изучения особых потребностей как возможных оснований для предоставления международной защиты. В данном инструменте внимание уделяется исключительно процедурным гарантиям и оказанию помощи при приеме.

Как был разработан этот инструмент?

Данный практический инструмент был разработан в рамках Матрицы качества Европейского бюро по вопросам предоставления убежища. В соответствии с методологией Матрицы качества разработка инструмента основана на комплексном отображении данных действующих практик государств ЕС+, существующих инструментов и механизмов идентификации.

Инструмент был разработан Рабочей группой, в состав которой вошли национальные эксперты в области процедур предоставления убежища и приема беженцев, в том числе эксперты из Бельгии, Болгарии, Великобритании, Мальты, Швеции, а также с учетом ценной исходной информации, полученной от Группы контроля, в том числе от Европейской комиссии, Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) и Европейского совета по делам беженцев и вынужденных эмигрантов (ECRE). Позже подготовленные материалы согласовывались с Группой контроля качества Европейского бюро по вопросам предоставления убежища, а также с заинтересованными участниками Консультативного форума Европейского бюро по вопросам предоставления убежища. Кроме того, до окончательного создания инструмента были проведены консультации со всеми государствами-членами ЕС, а их замечания были приняты во внимание, чтобы  этот инструмент стал полезным средством в разных национальных условиях .

Мы бы хотели поблагодарить национальных экспертов и все организации, которые приняли участие в этих консультациях, делились своим опытом и внесли вклад в эту важную разработку: Association Européenne pour la Défense des Droits de l'Homme European (AEDH), Asylum Aid, Бельгийский совет по делам беженцев, Caritas International, ECRE, Греческий совет по делам беженцев,  Международная ассоциация лесбиянок, геев, бисексуалов, трансгендеров и интерсексуалов (ILGA), International Network to Analyze, Communicate and Transform the Campaign against FGM/C (INTACT), Международная организация по миграции (МОМ), Международный совет по реабилитации жертв пыток (IRCT), Иезуитская служба Мальты по делам беженцев (JRS), Norwegian Organisation for Asylum Seekers (NOAS), Красный крест, Save the Children, Управление Верховного комиссара ООН по защите прав человека (УВКПЧ ООН), УВКБ ООН и Европейская Комиссия.

Какова связь инструмента с национальными системами?

Основная часть инструмента – выявление особых потребностей – построена таким образом, что может применяться в любых условиях. В ней отражены элементы, благодаря которым можно выявить особые потребности человека, и эти элементы неизменны в разных государствах.

В той части, которая посвящена особым процедурным гарантиям и помощи при приеме, учитывается, что обстановка в разных странах может отличаться, и в разных государствах ЕС+ формы доступной помощи могут отличаться. В инструменте представлены краткие и общие рекомендации для таких случаев, а также рекомендации пользователю обратиться в дальнейшем к национальной практике.

Какова связь этого и других вспомогательных инструментов Европейского бюро по вопросам предоставления убежища?

Следует подчеркнуть, что данный инструмент ни в коей мере не может заменить необходимость подготовки и действий, направленных на повышение осведомленности о возможных особых потребностях при предоставлении убежища.

Подготовка очень важна для того, чтобы ответственный сотрудник мог своевременно выявить особые потребности заявителя, ходатайствующего о предоставлении международной защиты, и найти эффективное решение. Следовательно, государства-члены должны проводить соответствующую подготовку различных субъектов, которые могут контактировать с лицами, ходатайствующими о предоставлении международной защиты, в ходе процедуры предоставления убежища.

Как и все практические вспомогательные инструменты Европейского бюро по вопросам предоставления убежища, инструмент IPSN основывается на общепринятых стандартах CEAS и полученных примерах передового опыта. Он является частью системы оказания практической помощи «на местах» и должен рассматриваться как дополнение к прочим доступным инструментам, таким как тренинги, другие практические инструменты и рекомендации, информация о стране происхождения и т.п. При разработке контента данного инструмента первоочередное внимание уделялось обеспечению его соответствия вышеназванным инструментам. В частности, инструмент разработан согласно соответствующим программам учебных модулей Европейского бюро по вопросам предоставления убежища, таким как «Гендерная принадлежность, гендерная идентичность и сексуальная ориентация», «Проведение собеседований с уязвимыми лицами» и «Проведение собеседований с детьми», и включен в учебный модуль «Прием лиц, ищущих убежища». Инструмент IPSN также связан с имеющимися в публичном доступе практическими руководствами Личное собеседование и Оценка доказательств из серии практических руководств Европейского бюро по вопросам предоставления убежища.