Как пользоваться этим инструментом?

Кто должен пользоваться этим инструментом?

Ответственный сотрудник

Термин «ответственный сотрудник» используется как обобщающий и охватывает всех должностных лиц, которые потенциально могут взаимодействовать с лицами, ходатайствующими о международной защите, и принимать участие в процедуре ее предоставления. К ним могут относиться сотрудники пограничной службы и полиции, сотрудники, занимающиеся регистрацией и приемом беженцев, социальные работники, рассматривающие дела сотрудники компетентных органов и т.д. Инструмент разработан для людей, которые не обладают профессиональными знаниями в области медицины, психологии, в вопросах торговли людьми или в других смежных областях. Таким образом, в отношении многих категорий особых потребностей процесс выявление с помощью этого инструмента будет лишь предварительным этапом и потребует дальнейшего обращения к специалисту. Более того, хотя в инструменте речь идет об одном ответственном сотруднике, хорошей практикой может стать использование многостороннего подхода к выявлению особых потребностей и оказанию помощи, предусматривающего привлечение специалистов из разных отраслей.

Мы разработали инструмент преимущественно для должностных лиц государств ЕС+, однако он также может оказаться полезным для любого практикующего специалиста, вступающего в контакт с заявителями, ходатайствующими о предоставлении международной защиты.

Как использовать разные разделы инструмента?

Использовать инструмент IPSN можно по-разному, в зависимости от рассматриваемого дела, имеющейся информации и вашей цели.

Главная задача инструмента IPSN состоит в выявлении особых потребностей. Следовательно, вашим «первым шагом», как правило, будет использование имеющихся признаков. Затем, на основании дополнительных сведений о деле, которыми вы располагаете, ваших знаний и опыта, вам необходимо провести оценку и среди указанных категорий лиц с особыми потребностями выбрать те, которые вы хотели бы рассмотреть («второй шаг»). В зависимости от функций, выполнение которых возложено на вас в системе предоставления убежища, а также от формы вашего участия в конкретном деле, вы можете выбрать один или несколько этапов поддержки («третий шаг»).

Также вы можете перейти непосредственно к содержанию раздела «Особые потребности».

Чтобы загрузить рекомендации из раздела «Поддержка», вам необходимо выбрать соответствующий этап и одну или несколько категорий лиц с особыми потребностями, поскольку намеченные мероприятия специально разработаны для каждой категории.

Для получения более подробной информации о разных разделах см. ниже.

Как использовать признаки особых потребностей?

 

«Первый шаг»

Если особые потребности еще не были выявлены и если вы не хотите непосредственно перейти к дополнительной информации касательно соответствующей категории лиц с особыми потребностями и/или этапа поддержки, то вашим «первым шагом» в инструменте IPSN будет, как правило, использование признаков особых потребностей.

Для упрощения процесса выявления особых потребностей признаки разделены на категории (например, возраст, семейное положение, социально-психологические признаки, признаки окружающей обстановки и т.п.), а в некоторых случаях – подкатегории. Каждый признак привязан к одной или нескольким категориям лиц с особыми потребностями.

Вам следует выбрать все признаки, которые, по вашему мнению, подходят конкретному заявителю, основываясь на собственных наблюдениях или другой доступной информации. Некоторые признаки могут быть довольно легко выявлены на ранних стадиях процесса, а другие могут проявиться лишь на более поздних этапах (например, если было диагностировано серьезное заболевание) или быть более сложными для распознавания (например, ухудшение психического здоровья заявителя). Поэтому после проявления новых признаков следует вновь воспользоваться инструментом.

Социально-психологические признаки: Следует подчеркнуть, что используя признаки, содержащиеся в категории «Социально-психологические признаки», вы не ставите никаких клинических диагнозов. Как и с другими признаками особых потребностей, вы должны свободно выбирать те из них, которые, по вашему мнению, подходят заявителю ходатайства о предоставлении международной защиты, основываясь на собственном мнении и опыте работы с такими заявителями, например: По сравнению с другими, кажется ли этот человек депрессивным, замкнувшимся в себе, избегающим других? и т.п. Исходя из этой предварительной идентификации вы можете прийти к выводу о необходимости направления заявителя для дальнейшей оценки и получения помощи.

Признаки особых потребностей ни в коей мере не должны рассматриваться как список вопросов, которые ответственный сотрудник должен задать непосредственно заявителю. В разделах, посвященных «доказательствам», вы найдете больше информации о том, как можно выявить соответствующие признаки.

Чему посвящен раздел «Особые потребности»?

Каждая из категорий особых потребностей открывается разделом «Об этой категории», в котором приводятся определенные особенности этой категории, дополнительная общая информация относительно идентификации и особых потребностей, которые могут возникать у людей в ходе процедуры предоставления убежища. Затем следует раздел, в котором перечислены все признаки, связанные с этими особыми потребностями, а после него – раздел с соответствующими доказательствами, которые могут быть получены (например, личное заявление или медицинское заключение). В итоге вам также напомнят о том, что некоторые другие категории особых потребностей тесно связаны с теми, которые вы отметили, а следовательно, возможно вам стоит их добавить и рассмотреть.

«Второй шаг»

Количество отмеченных признаков появится рядом с категорией (категориями) лиц с особыми потребностями, с которой (которыми) они связаны. Затем вам следует оценить, какие из этих категорий могут быть актуальны для конкретного заявителя, а какие вы сразу можете исключить на основании дополнительной информации из материалов дела. Количество отмеченных признаков, разумеется, не является непосредственным мерилом актуальности; признаки, естественно, имеют разное значение, которое не отражается в инструменте. Например, если отметить позицию «(ребенок) без сопровождения», это будет очень четким признаком того, что заявитель является несовершеннолетним лицом без сопровождения. Однако, если отметить признаки «высокий уровень возбуждения» и «нарушения сна», то это не обязательно означает, что заявитель подвергся пыткам, изнасилованию или другим серьезным формам психологического, физического или сексуального насилия, хотя количество признаков, которое появится рядом с этими категориями, будет больше, чем в предыдущем примере. Во многих случаях потребуется дальнейшая оценка, в том числе с помощью средств, которыми располагает ответственный сотрудник, а также, возможно, посредством обращения к специалисту.

После проведения такой оценки в рамках «второго шага» вы можете отметить категории, дальнейшее получение информации о которых вы считаете актуальным.

Переход непосредственно к соответствующим категориям

В некоторых случаях особые потребности могут быть уже выявлены, и у вас есть возможность перейти непосредственно к соответствующим категориям, отметив их.

Чему посвящен раздел «Поддержка»?

После выбора интересующей вас категории лиц с особыми потребностями вы также можете выбрать соответствующие этапы (этап) для получения кратких рекомендаций о возможных мерах относительно особых процедурных гарантий и/или помощи при приеме:

На каждом этапе предусмотрены различные действия (например, обустройство комнаты для проведения личного собеседования, направление для получения медицинской помощи), которые должен рассматривать ответственный сотрудник. Предусмотренные в данном инструменте действия не определены точно, могут потребоваться индивидуальные решения, однако представленные в этих разделах краткие рекомендации указывают на те моменты, которые должны быть учтены в соответствии с действующими стандартами ЕС.

Хотя оказание помощи при приеме осуществляется одновременно с процедурными действиями, следует подчеркнуть, что прием лиц, ходатайствующих о предоставлении международной защиты, не является разовым актом, и оказание помощи при приеме актуально на всех этапах процедуры.